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对和谐警民关系建设的几点思考

gecimao 发表于 2019-06-06 07:58 | 查看: | 回复:

  公安部党委针对当前公安工作实际,提出以加强公安执法规范化建设、信息化建设及构建和谐警民关系为重点的“三项建设”任务。笔者作为一名长期从事基层公安工作的基层领导,对于基层公安工作与人民群众的密切联系有着较为深刻的理解和认识。带着对新形势构建警民和谐关系的深入思考,联系基层公安工作实际,谈几点对构建和谐警民关系的认识和思考。

  (一)警民情感交流沟通不够。主要表现在,群众对警察的情感日益陌生和淡化,认为公安机关“门难进,脸难看,事难办”,对公安机关缺乏信任感;很多民警则感到,群众对公安机关的执法办案程序不清楚,不理解民警工作的难处,以致两者之间形成隔阂,在很多问题上难以达成共识。

  (二)警务活动上群众配合公安工作的主动性不高。基层民警在办理案件过程中,往往得不到群众配合,没人愿意调查取证工作,案件处理就此搁浅;了解治安状况时,群众配合的积极性不高,往往得不到真实信息,民警工作中经常陷于孤立无援的境地,困扰重重。

  (三)警民交往联系少。民警与人民群众之间的距离拉大:为民服务,程序化、机械化的东西多了,相互之间的交流和联络少了;侦查破案,追求科技手段的多了,向群众问计的少了;社会防控,单打独斗的多了,群防群治的功能弱化了。

  (一)因公安机关与群众缺乏沟通产生误解。从前期组织的公众安全感和群众满意度调查显示,公众安全感和满意度始终在70%上下徘徊,群众对公安工作的满意率也始终在低位运行,许多群众由于受个人认知水平限制,不能对复杂的社会治安形势的成因形成正确认识,对公安工作的开展方式、方法也不能做出正确评价,产生反感,进而导致警民关系恶化。同时,群众对公安机关期望值过高,希望公安机关办事效率更高、服务更好,而公安机关受诸多因素影响难以让群众全面满意。

  (二)夸大公安机关服务职能淡化了警民关系。“严格执法,热情服务”是人民警察的立身之本,体现了党和国家以及人民群众对公安机关的根本要求。但部分公安机关甚至社会媒体片面夸大了“有困难找警察”的服务职能,提出一些服务范围过宽的承诺性口号,把公安机关完全变成了服务性机关。由于公安机关的性质和自身各种因素的制约,加上一些群众个人素质不高,公安机关的“服务”不可能让群众十分满意,有些承诺也无法实现,使人民群众对公安机关产生双重失望。

  (三)经费不足是导致警民关系不和谐的重要诱因。经费不足是导致公安机关不少工作无力开展或开展不力的主要因素,也是导致警民关系不佳、警察形象不好的重要原因。目前,基层公安机关的经费受地方经济环境的制约,无法得到全额保障,基层单位要倾注很多精力去解决经费问题,“办案经济”直接导致了警民关系紧张。

  (四)公安工作压力和后勤保障滞后对警民关系的影响。当前,各种专项活动过多,考核、检查过频,警力不足,配置不合理,民警老化等现象大量存在,民警普遍身心压力过大。与此形成鲜明对比的是,民警工资收入尚处于中下水平,加班拿不到补助,后勤保障跟不上等问题都很突出。同时,受职数影响,民警职级待遇偏低。这些不仅严重影响了民警工作积极性,而且在工作中容易产生抵触情绪,进而影响警民关系和谐。

  (五)队伍自身素质引发的不和谐。一方面,极少数民警执法不严、不公,热衷于办关系案、人情案、金钱案,极个别民警甚至违法办案,造成了极恶劣的影响,严重伤害了人民群众的感情。另一方面,受任务指标压力,个别民警为完成罚款、拘留指标,对可罚可不罚、可拘可不拘的,一律按“上限”办理,引起人民群众不满。此外,少数民警宗旨意识淡薄,特权思想严重,从心理上拉远了同人民群众的距离。

  (六)突出治安问题对群众满意度造成影响。盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等侵财性案件,长期处于高位运行,且破案率低,受害群众对公安机关没有及时破案并为其挽回损失感到失望,有的群众见破案无望,案发后也不愿报案。

  (七)执法环境不好,影响警民关系和谐。由于群众的维权意识不断增强,上访、投诉事件越来越多。部分上访群众素质不高,在无理要求达不到满足的情况下,“缠访”、“闹访”甚至恶意投诉,造成许多民警失去工作热情,产生“多一事不如少一事”的思想,破坏了警民关系的和谐

  (一)建立和完善警民沟通机制。一是深入实施社区和农村警务战略,加速推进城乡警务室建设,让更多的民警扎根社区村组,与老百姓零距离接触,随时倾听群众的呼声。开展“民警进万家”和民警换位体察活动,切实为群众做好事、办实事、解难事,真正建立起警爱民、民拥警的鱼水之情。二是完善警务公开制度。将公安警务活动依法向社会公开,让群众了解公安机关办事、办案的程序和规定,了解责任民警的基本情况,方便群众查询和操作,虚心接受群众的监督。三是完善“大走访”长效工作机制。以开展警民恳谈活动为平台和载体,进一步规范县局、派出所定期向人大代表、政协委员及警风监督员的报告工作制度,社区民警向社区群众述职制度,定期通报、汇报公安工作情况和辖区治安特点,主动争取人民群众和社会各界的理解支持。四是要进一步加强和改进公安信访工作。及时消除和化解各类信访案件,进一步完善一把手接待日制度,为群众说话、说事、投诉、信访提供更广阔的平台。进一步完善基层民警入户下访工作机制,尽量疏导群众怨气,理顺群众情绪,缩小警民之间的对抗面。

  (二)努力解决人民群众最关心、最直接的利益问题。一是坚持打防并举,解决民生“小问题”。群众对公安机关的信任与满意,主要来自于违法犯罪行为是否得到强有力的遏制与打击,自身的安全感是否得到增强。所以,公安机关必须充分履行好打击犯罪、保护人民的职责,把更多的精力放在一些群众关心、关注的小案件、小纠纷、小问题、小事故的处理上,以小见大,想尽一切办法提高破案率、调处率,降低发案率。二是加强执法规范化建设,维护每名群众切身“小利益”。进一步深化社会主义法治理念教育,坚持依法办案办事,自觉维护法律的权威,杜绝人情案、关系案、金钱案的发生。科学合理行使自由裁量权,案件与处理结果轻重幅度必须相当,确保公平公正。三是加强管理服务,多办力所能及的“小事情”。针对人民群众的思想观念、生活方式、行为方式、社会心态、社会关系的深刻变化,不断改进工作方式,从群众关心的服务“小项目”入手,进一步加强行政审批改革,规范审批程序、内容、时限,重点改革户籍管理、消防管理、交通安全管理等涉及民生、民利的制度,实现管理的社会效果与法律效果相统一。四是探索新时期群众工作的新路子,多与普通群众交朋友。不断拓宽与群众沟通交流的渠道,加强对广大民警做群众工作方法的培训,使广大民警学会与群众打交道、交朋友,不断提高民警联系群众、服务群众、团结群众的本领。

  (三)不断加强公安队伍正规化建设。一是进一步加强公安队伍的职业道德建设。把加强队伍职业道德建设作为构建和谐警民关系的一项重要措施,坚决遏制民警在勤务活动中耍特权的行为。进一步加强民警礼仪养成教育,继续推广和普及民警执法执勤文明礼貌用语。对安保、警卫等勤务活动严格规范,减少迎送活动,限制前导车使用,最大限度地保障人民群众的正常生活。加大警用车辆的日常管理和专项整治力度,坚决查处各类交通违法行为,减少警车在群众中造成的不良影响。二是加大公安队伍反腐倡廉和监督工作力度。构筑执法权力“阳光作业”平台,坚持事前预防、事中监督,逐步建立健全权责明确、相互配合、制约有效的内外监督制约机制。坚持从严治警方针不动摇,持之以恒地贯彻执行公安部“五条禁令”等规定,及时查处各类违法违纪行为,不断强化队伍的纪律作风建设。着力增强广大公安民警的职业责任感和归属感,从源头上预防和减少违法违纪、为警不廉等问题的发生。三是集中整顿公安机关内部管理中存在的突出问题。对问题突出、矛盾较多、班子战斗力不强的后进单位进行重点帮扶,对后进民警要限期帮助提高。各单位都要实行全员目标管理,一月一考核,并把月考核结果与民警经济奖惩、职务晋升紧密挂钩。

  (四)完善构建和谐警民关系的外部环境。一是强化新形势下警察公共关系建设。建立健全新闻发布制度,定期举行新闻发布活动,及时、准确向媒体发布信息,尤其是对于一些重大案事件,群众关注的社会热点问题在第一时间发布信息,第一时间公布事实真相,增加透明度。同时,科学处置舆情危机,对不利于公安形象建设的突发事件,及时查清事实,及时开展舆论引导,在群众中展示公安机关“公正、客观、负责”的正面形象,防止产生负面效应。要认真研究如何运用好互联网这柄双刃剑,遵循科学把握、主动出击的原则,通过网络平台向社会宣传公安工作,及时正确地引导舆论。要积极构建“大宣传”工作格局,实现由宣传部门重点宣传先进典型向多警种、多渠道、多形式、全方位宣传公安工作的转变,增强人民群众对公安工作的认同感。二是主动争取各级党委、政府的领导,努力营造良好的外部环境。充分发挥党委政府的组织优势,建立健全协调工作机制,帮助解决公安工作中存在的困难和问题,支持公安机关在工作机制、运行机制等方面的改革。切实加强公安经费保障机制建设,实行公安机关专项工作经费财政预算、全额保障制度。主动争取各级党委政府帮助公安机关排除对公安执法活动的干扰,支持公安机关严格按照法定权限和程序行使权力和履行职责,切实保护民警的正当执法权益和自身的合法权益。三是切实加强教育培训工作,提高民警做群众工作的能力和水平。把群众工作练兵作为教育训练的重点,纳入“三个必训”和“轮训轮值、战训合一”训练之中,确保民警做到“三懂四会”,即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧,会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动。

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