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自治区商务厅关于印发广西市场化方式推动养老服务产业发展规划的

gecimao 发表于 2019-05-01 00:58 | 查看: | 回复:

  〔2014〕899号)和《广西壮族自治区人民政府关于促进养老服务业加快发展的实施意见》(桂政发〔2014〕58号)文件精神,为落实自治区建设养老服务业综合改革试验区的战略部署,推动我区养老服务产业发展,我厅编制了《广西市场化方式推动养老服务产业发展规划》,现印发你们。请结合实际,认真贯彻执行。

  为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《商务部关于推动养老服务产业发展的指导意见》(商服贸函〔2014〕899号)和《广西壮族自治区人民政府关于促进养老服务业加快发展的实施意见》(桂政发〔2014〕58号)文件精神,从广西区情出发,把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点,充分发挥市场在养老产业资源配置中的决定性作用,充分发挥社会力量的主体作用,按市场化运作的方式,扩大广西养老服务产业规模,推动广西养老服务产业化发展。落实自治区建设养老服务业综合改革试验区的战略部署,优化全区养老服务产业发展的政策环境,完善体制机制,创新发展模式,为全区市场化推动养老服务产业发展提供行动纲领,特编制本规划。

  1.《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)

  2.《商务部关于推动养老服务产业发展的指导意见》(商服贸函〔2014〕899号)

  3.财政部、商务部《关于开展以市场化方式发展养老服务产业试点的通知》(财办建〔2014〕48号)

  4.《广西壮族自治区人民政府关于促进养老服务业加快发展的实施意见》(桂政发〔2014〕58号)

  5.《广西壮族自治区人民政府关于建设养老服务综合改革试验区的意见》(桂政发〔2015〕33号)

  据国家统计局数据显示,2014年年末我国60周岁及以上人口数为2.12亿人,占总人口比重为15.5%;65周岁及以上人口数为1.38亿人,占比10.1%。按照联合国的传统标准是一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,即该国家或地区视为进入老龄化社会。随着我国人民生活水平进一步提高,医疗卫生等条件进一步完善,老年人口比例将逐步与发达国家接近,预计2020年将达到3亿,进入加速和重度老龄化发展阶段,我国已经跑步进入人口老龄化社会。

  我国主要养老模式包括居家养老、社区养老和机构养老。居家养老是指老人居住在家中,由社会来提供养老服务的一种养老方式。该种模式适合子女无暇照顾,有一定自理能力且不愿意离开原有熟悉环境的老年人。社区养老是居家养老的重要支撑,具有社区日间照料和居家养老支持两类功能,主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。机构养老是将老人集中在专门的养老机构中养老的模式,通过集中管理,能够使老年人得到专业化的照顾和医疗护理服务。在我国目前机构养老总体供不应求的背景下,居家养老的优势更为突出,多数人的养老观念倾向于选择居家养老。我国普遍推行的是“9073”养老模式,即90%的老人通过社会化服务实现居家养老,7%的老人通过社区服务养老,3%的老人入住养老机构集中养老。

  从我国养老服务基础设施发展格局上看,养老服务机构在地域分布是东部多西部少;在创办层次上是公办强民办弱;在医疗和康复设施配置方面,主要集中在高端民办养老院。这种结构差异,出现了我国有的地方一床难求,有的地方空床率高达50%以上。从我国养老服务基础设施数量上看,对比国外,国内能够提供医疗相关服务的基础设施数量较少。截止2015年3月底,我国各类养老服务床位数为584万张,每千名老人拥有养老床位仅有27.5张,与发达国家的每千人拥有床位50-70张相比差距较大。

  据民政部统计数据显示,我国目前养老机构护理人员不足30万人,缺口高达1000万人,其中40岁以上人员占到一半以上,高中以下学历占到七成。根据规定,在养老机构中养老护理员与老人的标准比例应该为1:3,但在北京、天津、江苏等多地养老机构护理人员与老人的比例为1:6,有些省市的养老机构护理人员和老人的比例高达1:10。我国养老服务从业人员匮乏与从业意愿低下,基本呈现“老年人干不动、中年人嫌太累、年轻人不愿干”的现象。

  当前,我国养老服务产业发展政策环境良好,市场需求逐步释放,市场供给不断扩大,社会力量参与养老服务产业的热情日益高涨,养老服务产业迎来前所未有的发展机遇。根据《中国老龄产业发展报告(2014)》统计分类,我国养老服务产业种类主要有老年生活服务业、老年健康促进服务业、老年医疗服务业、老年康复护理业、老年商务服务业、老年文化服务业、临终关怀服务业、殡葬服务业、其他老龄服务业,共9个大项34个类别85种服务产品。我国养老服务正迈向多领域、大规模、市场化的现代养老服务新业态。“十二五”期间,国家通过优化发展环境,调整发展结构,培育发展机制,推广养老服务连锁经营、特许经营、虚拟服务等市场化运作模式,积极推动养老服务产业发展。

  逐步建立政府、市场和社会组成的多元体共同参与的“四化四融”养老服务体系。“四化”包括加快推动居家养老服务的多元化发展、加快推动社区养老服务的便利化发展、加快推动机构养老服务的特色化发展、加快推动养老服务的信息化发展;“四融”包括推动居家养老与社区养老的融合、推动居家养老服务、社区养老服务与机构养老服务的融合、推动养老服务与医疗卫生的融合、推动养老服务与关联行业的融合。

  鼓励和扶持较有实力的养老服务企业利用现代化和信息化手段提高专业化、产业化程度,提升养老服务产业发展水平,增强企业可持续发展能力。打造一批养老服务品牌,培育一批养老服务龙头企业,推动大型养老服务集团实现跨区域连锁经营,形成一批有影响力的养老服务企业集群。在养老服务企业集群影响下,带动中小养老服务企业发展,形成运作规范、层次分明、规模化发展的养老服务产业发展格局。

  随着城乡居民收入水平提高,老年人不仅对衣食住行有着更高要求,对健康、环境等都有新的要求,尤其精神层面要求更高。需重视对从业人员提供专业化的职业技能培训和心理素质培训,培训领域包括护理学、心理学、管理学、社会学、金融学等,逐步培养一批高端养老服务产业人才。专业性、复合型人才的培养将是养老服务产业发展的必然趋势。

  根据老年人多样化的消费需求,推动订单服务、网络服务、日托服务等模式,为老年人提供生活照料、家政服务、医疗保健、餐饮服务、心理咨询等服务项目。在关注衣食住行等日常生活需求外,细分服务对象,细化服务内容和产品,拓展老年文化娱乐、体育健身、教育益智、休闲旅游、健康服务、法律咨询、金融投资和房产租赁等新型服务项目。建设符合老年人实际需求的新型养老社区,配套相应的服务设施,鼓励开发适合老年人特点的用品和个性化服务,形成覆盖老年人全方位需求的产业集群,做大产业规模,延伸产业链条,提升服务质量,切实为老年人提供更多更好的服务。

  推进养老服务信息化建设,逐步实现对老年人信息的动态管理。利用互联网、物联网、云计算等手段建立系统服务与互动平台,通过整合公共服务资源和社会服务资源来满足老年客户在安全看护、健康管理、生活照料、家政预约、休闲娱乐、物品代购、亲情关爱等方面的养老服务需求,从而为广大老年群体提供新型的养老解决方案。

  支持采取股份制、股份合作制、PPP(政府与民间资本合作)等模式建设或发展养老服务产业。充分发挥市场主体作用,按照“谁受益、谁买单”的原则,引导民间资本发展特色养老服务产业,吸引金融、房产、保险、保健、教育、旅游和通讯等社会资源向养老服务产业领域集聚,确保养老服务机构和企业实现持续运营和良性发展,激发社会活力,加快推动养老服务产业市场化发展。

  “十二五”以来,自治区党委、政府非常重视养老服务业发展,把养老服务业发展提升到战略性新兴产业,将广西建成国家养老产业基地、国际休闲养生健康养老胜地和全国养老服务业综合改革试验区。自治区先后发布了《广西壮族自治区老龄事业发展“十二五”规划》、《广西壮族自治区加快推进社会养老服务体系建设的意见》、《广西壮族自治区关于促进养老服务业加快发展的实施意见》、《广西壮族自治区关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》等规划和意见,指导广西养老服务业科学健康发展。

  在自治区党委、政府的领导下,广西以实施“社会养老服务体系建设年活动”等工作为抓手,整合资源,加强养老基础设施建设,逐步形成“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系。截止2014年底,在居家养老方面,建成居家养老服务设施771个,日间照料中心43个;在社区养老方面,城市社区居家养老服务覆盖率达55%;在机构养老方面,建成各类收养性福利机构1497家;在养老信息化方面,已在南宁、桂林、柳州设立12349社区为老服务信息平台,为老年人提供各种咨询和服务,包括生活照料、紧急救援、医疗保健、家政咨询等十大类百余项服务。广西初步构建了制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、信息支撑、可持续发展的覆盖城乡的养老服务网络。

  根据“政府保基本、社会提供服务、市场满足需求”的要求,广西基本形成政府、社会和市场“三位一体”的养老服务发展格局,发挥各自优势,推动养老服务产业发展。广西规划建设养老服务业综合改革试验区,在南宁、桂林、河池、北部湾等地区着力发展特色养老产业。各地、各相关部门开展了一批公建民营试点工作,以优惠政策吸引社会力量参与养老机构建设。目前,全区各地启动建设的项目有:南宁市建设5个城市养老服务中心和50个社区居家养老日间照料中心,柳州市建设10万平方米的养老服务集中区,桂林市建立12349养老服务信息网络平台,贺州市打造国内知名颐养胜地,钦州市创建北部湾滨海养老中心,北海市推行公建民营养老服务模式。

  在政府带动下,社会资本积极参与养老服务业发展。止2014年底,全区各类社会养老服务机497家,其中建成运营的民办养老服务机构158家,占比为11%。在政府引导下,由民间资本投资运营的大中型养老项目开始进入广西市场,南宁市康之桥家政、玉林市俏贝儿家政等家政服务企业参与居家养老日间照料中心社会化运营,南宁市家丽怡敬老院、广西小棉袄养老公司、来宾市宏业生态养老公司等民间养老服务企业参与公建民营养老机构运营,中脉集团在巴马瑶族自治县筹建大型养生养老产业园,香港信和信集团在桂林市打造桂林智慧健康产业园,广西和正集团在南宁市东盟经济开发区兴建“太和·自在城”,五行创展公司在崇左市建设“中国(扶绥)乐养城”,合众人寿在南宁市五象新区建设“合众优年养老社区”等,目前均呈现出良好的发展态势。

  在扩大养老服务人才规模方面,广西在高等教育、职业教育、下岗失业人员、外来务工人员、低保困难人员等群体扩大培养规模;在提升养老服务人才素质方面,“十二五”以来,全区举办了14期养老护理员培训班,共培训2000多人,举办了三期养老护理员职业技能鉴定,已有500人获得养老护理员国家职业资格证书,进一步提升了广西养老服务人才综合素质水平,初步建立了养老服务专业人才、养老服务人员、养老服务志愿者等人才梯队。

  近年来,国家和自治区出台了一系列促进养老服务产业发展的政策和规划,包括《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《商务部关于推动养老服务产业发展的指导意见》(商服贸函〔2014〕899号)、《广西壮族自治区人民政府关于促进养老服务业加快发展的实施意见》(桂政发〔2014〕58号)等文件。2015年7月,广西壮族自治区人民政府出台了《关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》,对广西建设国家养老服务业综合改革试验区进行了全面战略部署,依托广西生态、气候、区位优势和特色资源,在南宁市建设全国养老服务业综合改革试点地区的基础上,统一规划和部署安排,以首府南宁为核心,以桂西、桂北、北部湾、西江四个区域为支撑,规划建设“一核四区”五大养老产业试验示范区。发展养老产业已经上升到国家战略高度,广西应抓住此发展机遇,以市场化方式推动养老服务产业发展。

  我国养老服务业占GDP比重不足5%,而发达国家健康养老产业增加值占GDP的比重均超过10%,我国养老服务业还处于市场起步阶段,未来发展空间巨大。全区每千名老年人拥有养老床位18.54张,与全国的27.5张仍有差距,广西养老服务产业发展处于起步阶段。养老产业正值国家规划发展之际,广西只要充分发挥自身优势,尽快布局、超前规划、大力发展,就可以迎头赶上,与其他发达地区在一个起点上竞争。

  养老服务产业涵盖老年人衣、食、住、行、娱乐、医疗、文化、健身等多个领域,涉及面广、产业链长、市场发展潜力巨大。我国老年人市场消费的年需求已达到1万亿元,但实际供给却不足1000亿元,而且这个市场缺口在逐年增大。据研究机构预测,2020年我国老年消费市场规模将达到3.3万亿元。广西老年消费市场潜力巨大,老年消费需求向高层次、高质量、多元化、个性化的方向发展。老年消费是一个相对隐蔽的市场金矿,产业分布分散、规模弱小、产品档次偏低,尚未形成健全的产业体系。目前,影响广西老年消费市场主要问题是供需信息不对称、不准确、不通畅,需要建立市场对接平台,提供快捷、有效、真实的老年消费信息。从而保障老年消费者的合法权益,促进养老服务和产品消费不断丰富和拓展,发挥养老产业对广西社会经济的重要推动作用。

  加快推进生态文明建设的主要载体是生态环保重点项目,而落实生态环保重点项目的较好选择是建设生态养老服务基地。广西要抓住国家全力推进生态文明建设的发展机遇,依托我区独有的生态、气候、区位优势和特色资源,建设养老服务业综合改革试验区,发展景区养老、生态养老、田园养老等养老服务模式。

  一方面,广西老龄化正加速发展,老年人口基数大、增长快,尤其是高龄化、空巢化、失能化特征明显。截止2014年底,全区60周岁及以上老年人口为633万人,占总人口的13.3%,其中65周岁及以上的老人460万人,占总人口的9.67%。另一方面,随着广西城乡居民收入水平提高,养老服务市场需求快速释放,健康、养老、体育健身事业经过多年发展,虽然具有一定基础,但总量普遍不足、布局与结构不合理,总体发展明显滞后。全区现有的各类养老机构床位为14.48万张,每千名老年人拥有床位18.54张,供需矛盾突出。市场上为老年人开发和提供的服务项目和产品种类少且质量不高,如家政服务、医疗护理、旅游娱乐、文化教育、金融保险和房产物业等不能满足老年人的多元化需要,养老服务需求与市场供给不足,市场发育不健全,在很大程度上影响广西养老服务产业的发展。

  城乡发展不均衡,农村养老服务起步晚基础差,面临的问题尤为突出。公办民办不平衡,公办机构“一床难求”,民办机构则“虚位以待”。体系结构不平衡,居家养老服务业发展相对滞后,城市社区居家养老设施功能尚不够完善、服务质量亟需提高。服务模式不均衡,养老服务模式仍以传统模式为主,产业化的养老模式尚未成熟。服务内容不均衡,养老服务内容偏重于一般的生活照料,而康复护理、健康养生、文化教育等服务尚未普及,服务内容单一,满足不了老年人的服务需求。

  广西养老服务业发展尚未获得中央财政专项资金投入,主要依靠地方福利彩票公益金扶持,资金投入严重不足。政府购买养老服务水平不高,没有形成支持养老服务业的长效机制。金融、保险等新型融资渠道尚处于起步阶段。

  目前广西养老服务企业大部分是规模较小、实力较弱的企业,缺乏专业化、现代化的养老服务龙头企业的示范和带动。养老机构过去多为政府福利性机构,市场化养老服务企业比较少,民间资本进入养老行业积极性不高,市场主体比较薄弱。服务项目内容较零散和随意,服务机构管理体制与网络建设尚不规范,服务设施设备难以支撑市场化养老服务产业发展,老年人养老服务存在安全隐患。

  一是缺乏专业服务人才。广西养老护理员人才缺口较大、专业水平不高和人员流动频繁的问题突出,严重影响了服务质量。一方面,养老机构中的医生、护工、营养师、康复师、心理咨询师、社会工作师等专业人才缺乏。另一方面,现有的养老护理员工资偏低、年龄偏大、文化水平普遍较低、社会认同感差,养老机构缺乏有效的人才培养、用人激励机制。二是缺乏专业化社会组织。养老服务行业社会组织发展迟缓,政府购买养老服务难以找到相应的社会组织,导致行业发展缓慢,大部分养老服务机构管理粗放,服务质量不高,老年人及其家属与养老服务机构的矛盾呈上升之势。

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,主动适应养老服务产业进入市场化发展的新常态,夯实广西养老服务产业发展基础,逐步形成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务产业化发展模式,推动养老服务融合发展,创新养老服务业态发展,丰富养老服务内容,繁荣养老服务消费市场,拓宽养老服务资金来源,完善养老保障制度,加强养老服务队伍建设,培育龙头企业和养老服务品牌,争创全国养老服务业综合改革试验区,为广西市场化推动养老服务产业发展提供科学的指导方向。

  夯实基础与改革创新相结合。广西养老服务产业处于起步阶段,在夯实基础的条件下,进行改革创新,探索以市场化方式发展养老服务产业的新思路、新途径、新模式。

  政府引导与市场运作相结合。政府职责重在引领,重在落实科学规划、政策引导、扶持示范、监督管理等职责。市场职责在于主导养老服务产业发展,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

  统筹兼顾与重点发展相结合。既要全面统筹养老服务产业各类业态发展,又要明确发展重点,整合资源,打造重点区域和特色项目,科学规划产业布局,培育龙头企业和知名品牌,做到全面发展、重点突破。

  通过推动养老服务产业发展,建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、覆盖城乡的养老服务产业化发展模式。养老服务产品更加丰富,服务设施不断充实,服务内容和形式不断拓展,服务队伍不断扩大。全区城市社区建有符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施,90%的乡镇和60%以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

  培育10家以上知名品牌养老服务龙头企业,示范并带动大批富有创新活力的中小养老服务企业,形成一批竞争力强、辐射面广、产业链长、融合度高、经济社会效益显著的养老服务机构和产业集群。

  依托已建的家政服务网络中心,建立统一的养老服务信息平台,创新养老服务模式,实现养老服务标准化和信息化。大力发展老年电子商务,提升老年人的信息消费能力和水平,将政府、社会力量和社区紧密联系,在引领养老服务新方向的同时,积极探索广阔的市场商机。

  积极推进全区养老服务业综合改革试验区工作进展,发展养老服务业及相关产业,形成特色突出、优势互补、功能完善、布局合理的养老服务业区域发展格局。积极做好财政部、商务部开展的以市场化方式发展养老服务产业试点的申报工作,促进广西养老服务产业加速、融合发展,探索以市场化、商业化方式支持养老服务产业发展的体制机制和有效模式。

  大力发展“便捷、定制、特色、网络”的居家养老服务,建立多元化居家养老服务体系。鼓励社会中介组织、家政服务企业等社会力量参与居家养老服务,为居家老年人提供日间照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面的便捷基础服务。重点支持有实力且运作规范的家政服务企业承担居家养老服务任务,为有需求的老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。引入社会组织和家政、物业等企业,举办或运营老年供餐、日间照料、老年活动中心等形式多样的特色服务。创新居家养老服务模式,发展老年电子商务,在现有的居家养老服务中心(站)建立服务网络平台,提供有偿的紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

  支持家政企业、养老机构、医疗机构等社会组织参与政府购买服务,实施社区居家养老日间照料中心社会化运营工作,为社区老人提供家政服务、生活照料、医疗护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。政府主管部门对进入社区日间照料中心开展服务的社会组织给予资金运营补贴,用于购买开展服务的设施设备。引导社会组织建设市场化运营的社区养老服务站,按照市场化方式实行标准化建设、企业化管理和社会化服务,建设有老人活动中心、老人休闲俱乐部、护理中心以及超市、餐厅等配套设施,形成一个集老年人生活、医疗、保健、娱乐和学习等服务功能为一体的老人社区服务站。社区养老服务站按照市场机制的要求,逐步建立实体化、产业化的社区养老服务组织体系,大力发展各种类型、多种功能的社区养老服务中心、老年服务站等经营性实体,不断壮大社区养老服务的发展规模,加快社区养老服务的产业化进程。

  一是支持社会力量兴办养老机构。大力推动养老产业投资主体、投资方式多元化,建立多元化投融资平台,充分发挥市场主体作用,按照“谁投资,谁管理、谁受益”的原则,引导社会资本采取股份制、股份合作制、PPP等模式参与投资养老机构建设,鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构,做大做强民办养老机构。支持机关、企事业单位所属的招待所、培训中心、疗养院等转型为养老机构,支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行升级改造为养老机构,用于养老服务。

  二是推进公办养老机构市场化改革。积极推进养老机构公建民营和公办民营,探索公办养老机构市场化改革。通过承包、委托、联合经营等方式,将政府投资建设的养老机构运营权交由企业、社会组织或个人等社会力量,按照市场化运作的要求,转变经营主体,推动养老服务资源市场化配置,降低行政成本,进一步提高养老机构的使用效率和社会效益。政府部门对养老机构的发展提供进一步的扶持和帮助,出台一系列标准、规范、管理办法来履行监督职能,努力实现公建民营养老机构长远发展和服务质量提升,不断满足入住老年人多层次、多样化的服务需求。

  三是支持个人创办家庭化、小型化的养老服务机构。由社会爱心人士或从事养老服务工作的个人,将闲置或租赁的住房装修装饰成适合老年人居住的场所,在照顾自家老人的同时,招收社区老人,提供照料、护理、用餐、聊天等养老基本服务。小型化家庭养老院的床位控制在6-12张,由创办者及其员工为老年人提供养老服务。小型化家庭养老院的员工与入住的老人同吃同住,服务的亲情化程度较高,老人家属探望较为方便。小型化家庭养老院特点是容易开办、资金投入少、家庭气氛浓、服务细致、周全,这种养老服务模式的好处是,老人不用离开舒心的环境,同时又因为有人照料而不至于产生孤独感,让老人享受到高质量的养老服务,这是促进广西市场化方式推动养老服务产业发展的创新模式和有益探索。

  加强农村养老服务综合设施和站点建设,通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式,吸引社会力量参与农村养老服务经营,发挥养老服务设施的效益。结合城镇化发展和新农村建设,以乡镇敬老院为基础,建设日间照料和短期托老、养老床位服务,逐步向区域性养老服务中心转变,向留守老年人及其他有需要的老年人提供全面、专业的养老服务。鼓励城市养老机构向农村开展延伸服务,为农村居家老人提供康复护理、配餐助餐、文化娱乐等服务,让更多的农村老年人共享优质的养老资源。引导政府养老财政资金和社会资金投向农村养老服务,建立城乡协作机制,鼓励城市养老机构和龙头养老企业与农村养老供养机构、托老所等建立长期稳定的对口支援和合作机制,均衡城乡养老服务差异,提高农村养老服务水平。

  按照国际劳工组织划定,家政服务和养老服务同属家庭服务范畴。广西居家养老比例不低于90%,而居家养老大部分的服务主要依靠家政服务企业提供。由家政服务企业承担居家养老服务任务,符合养老服务业的当前形势。积极推动养老服务与家政服务融合发展,发挥家政行业的服务优势,以社区为依托,以老年人为主要服务对象,组织家政服务员上门为老人提供家政服务、生活照料、爱心配餐、物品代购、陪诊等服务;推广全区已建成的家政服务网络中心966098服务热线,对接社区居家养老服务需求,为老人排忧解难,提高生活品质,进一步推进社区居家养老服务职业化、专业化、优质化发展。在发展家政为老服务的同时,要打造一批有影响力的品牌家政企业,形成辐射带动作用,推动家政服务企业参与到养老服务。加强养老服务机构与家政服务机构之间的沟通和融合,寻找到对双方都有利的发展模式,拓展更广阔的市场发展前景。

  探索医养结合协作机制,促进社区卫生服务机构、基层医疗机构与养老机构有机衔接。研究制定医养结合的相关工作规范标准,构建养老、照料、护理、康复、临终关怀相互衔接的服务模式。支持养老机构增设医疗机构,重点扶持转型升级为护理型的养老机构,为老年人建立个人健康档案,持续性为老年人提供健康监控。推动居家、社区养老服务机构和医疗卫生机构形成长期稳定的合作,为居家、社区养老服务机构提供技术支持。支持医疗机构增设养老机构,鼓励医疗机构增设家庭病床,为老年人提供长期护理服务。支持医疗机构增设老年科,开展老年病、慢性病防治、康复护理、老年精神抚慰等治疗。

  鼓励开发适合老年人居住的休闲养老公寓,按符合国家的老年建筑的设计规划,配套无障碍通行设施,居住建筑的电梯配件要考虑到老人的生活方便和特殊需求。引进养老品牌房企和区内外养老地产运营商,共同开发着重养老服务的示范社区,整合医疗资源,争取社区养老医疗护理机构取得卫生机构的认定,将医保支付衔接到居家养老体系,既可解决医疗资源的使用效率问题,也给居家养老和社区养老带来便利。支持优质物业推进助餐、助浴、助洁、助急、助医的定制服务,鼓励专业护理型养老机构进入成熟的大型社区,整合社区相关资源,提供居家、社区、机构三位一体化养老服务。充实居家养老和社区养老所需要的日间照料设施、医疗护理设施、健身文体活动设施,在规划布局上可参照“三合一家庭中心”模式,把幼儿日托中心、学生托管中心以及老年托管中心三种服务整合为一体,可以满足幼儿、小学生以及老年人的不同心理和社会需求,增强儿童和老人的社会支持水平和社会交往意识,使他们能够更好的生活、学习和互相关爱,有助于推进社区的和谐稳定。

  依托广西已建的家政服务网络中心平台,整合养老服务资源,建立统一的养老服务信息平台,以市场化和社会化运营方式,通过信息化手段,为居家和社区养老的老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、缴费服务等服务项目。通过线上线下结合,将分散的养老服务资源进行有效整合,吸引家政、医疗、餐饮、旅游、金融等生活性服务企业加盟平台,构建全方位、全天候、立体式的“养老服务信息超市”,为老年人和服务商提供供需对接服务,老年人可以方便、快捷地获得安全、优质的服务,企业也通过信息化手段以较低成本实现业务的拓展和市场竞争力的提升。通过市场化运营,支持养老服务信息平台开发和推广老年智能终端产品,为居家和社区养老的老年人提供社区养老、医疗护理、家政服务、社区物业、电子商务等信息服务功能,逐步有序打造广西智慧养老社区。

  依托广西生态和资源优势,通过“突出主题、建设载体和开展活动”,打造广西特色休闲养生养老服务产业体系。

  一要突出主题。以市场需求为导向,突出生态、健康、休闲、养生、度假五个主题,充分发挥广西滨海山水休闲养生、森林温泉休闲养生和民俗乡村休闲养生等旅游优势,树立长寿之乡的旅游整体形象,鼓励扶持民办养老机构参与建设生态养老项目。

  二要建设载体。以市场需求为导向,以生态环境资源为基础,立足区位优势和特点,在桂林、巴马、金秀、北部湾等旅游景区、沿海地区和长寿之乡区域,推动养老机构向社会开展延伸服务,形成理疗、美食、休闲、娱乐、健身等各具特色的养老服务模式,建设一批富有个性、融合发展、互为支撑的景区养老和田园养老项目。

  三要开展活动。针对国内外银发旅游团,融入广西休闲养生养老基地、特色酒店、度假景区、养生乡村等项目来制定旅游路线,通过开展民俗文化体验、休闲养生运动、避暑避寒度假、农业原生态观光等活动项目,向国内外老年人展示广西休闲养生养老的特点和优势,树立“长寿之乡,养生福地”品牌,吸引更多的老年人前来广西度假养老。

  根据“基础、配套、特色、个性”的老年健康服务需求,打造老年健康服务产业链。依托医疗卫生服务资源,建设一批集咨询体检、康复保健、紧急救治、养生疗养等功能于一体的老年健康服务中心,为老年人提供基础健康服务。各城市社区和有条件的乡镇、行政村要整合社会公共资源,在具备开放条件的机关、学校、企事业单位和社会团体的内部体育健身设施优先向老年人开放,在城市社区和乡村配建适宜老年人的室内活动中心和室外活动场所。引导社会资本发展特色养老服务产业,满足老年人在文化娱乐、体育健身、教育益智、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等精神文化需求。鼓励社会健康管理机构,开展个性化养老服务,为空巢、残疾等老人,提供买菜、取款、聊天、代缴水电费、助浴、助洁、助餐等“定制化”和“个性化”服务。

  根据老年人的消费需求,制定涵盖家居、食品、药品、保健品、助行用品、康复及护理品、视听辅助用品、文化娱乐用品、智能用品、医疗器械等老年用品的产业规划布局。通过政府引导,企业之间形成良性竞争的生态圈,促进老年用品市场融合式发展,逐步促使老年用品成为专业市场,成为养老服务产业链上不可缺少的环节。重点扶持发展老年保健品、康复及护理用品、助行视听用品、老年家居用品这四大类老年刚性需求用品。建立和完善老年人用品产品标准,明确老年人用品行业分类,夯实老年用品产业发展基础。注重老年用品品牌引领,重点引进驰名品牌,培育老年用品龙头企业。鼓励老年用品企业产、学、研一体化融合式协同发展,针对老年人的生活习惯、生活方式以及家庭环境,开发生产适合老年人的产品,提高老年人生活品质,满足老年市场的需求。

  鼓励以改建转型和社会资本投入新建为主,设立以中医药、壮瑶民族医药健康养老服务为主的护理院、疗养院。有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医、壮瑶医诊室。推动中医、壮瑶医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作,延伸提供社区和居家中医药、壮瑶民族医药健康养老服务。利用南宁、百色、河池、柳州等壮医优势,整合中医和壮医技术,探索和开发广西特色老年保健用品,发展和壮大中医药、壮医药养生长寿健康产业。利用桂林、北海、巴马、永福、金秀等独特的生态资源优势,推动发展一批具有浓厚瑶医药文化特色,集医疗康复、养生长寿、生态旅游为一体的健康养老项目。

  充分利用广西自2009年以来实施由商务部、财政部、全国总工会组织开展的“家政服务工程”所取得的培训成果和经验,继续加强和扩大养老护理员专业培训,加快培养老年服务管理、健康管理、康复治疗、营养调配、社会工作、心理咨询等专业人才。鼓励支持社会资本举办养老服务类培训机构,鼓励大型养老服务机构建立养老服务实训基地。重点培养养老护理员、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员,完善人才职业晋升渠道,营造更好的人才培养机制,打造培养一支数量充足、结构合理、质量较好的养老服务人才队伍,以适应和满足广西养老服务产业发展需求。

  抓住南宁市成为全国养老服务业综合改革试点地区机遇,完成建立健全养老服务体系、完善养老服务发展政策、引导社会力量参与养老服务、强化城市养老服务设施布局、创新养老服务供给方式、培育养老服务产业集群、加强养老服务队伍建设和强化养老服务市场监管八项主要任务,引领全区养老服务产业发展。重点扶持“七区五县”中有条件的地区,通过市场化、社会化建设城市养老服务中心和一批社区居家养老日间照料中心,带动家政服务企业参与养老服务产业发展。利用南宁市会展业宣传优势,搭建养老产品的展示推介平台,筹办养老服务产业博览会。依托南宁市打造区域性国际物流基地,集聚全区养老产业资源要素,打造西南、东盟老年用品生产和流通基地。

  依托盘阳河流域长寿带自然资源,探索社会化养老、农村互助养老、候鸟式养老等新型养老模式。利用东兰、巴马、凤山处于长寿带核心区域,鼓励社会资本参与建设以东巴凤为中心的养生健康养老项目,发展社区养老、教育培训、体育健身、养生保健、文化娱乐、旅游度假为一体的养生养老产业和产品。发挥百色、河池、崇左的四大养生长寿河流域优势,以“负氧离子含量高、地磁强、水质好、食材优、环境美、民风纯”为核心推广点,打造绿色食品生产基地、农副产品加工基地,发展一批长寿食品、高品质饮用水、老人日用品和护理品等老年用品产品链。

  强化以漓江、柳江、贺江流域等桂北休闲旅游的核心带动效应,发展景区养老和生态养老,重点发展针对老年人的生态旅游、文化创意、健身娱乐、养老保健、特色餐饮等服务业。吸引社会力量及民间资本加大桂北养老服务基础设施建设力度,力争在新城镇、新农村、生态旅游大道、生态农业示范园、旅游重镇建设等区域,新建和改造一批老年活动中心和日间照料中心项目,打造桂北休闲旅游养生养老品牌。重点参与建设贺州市健康养老示范基地、发展老年护理产业、拓展栖息式养老产业、探索医疗机构与养老机构合作新模式以及适度发展健康养老地产等方式,推进贺州市特色养生养老产业的发展。支持建设桂林市伊笑堂健康养生养老服务项目、桂林市新民居家养老日间照料中心,新建、改扩建一批城市居家养老服务机构、县(区)养老中心,统筹兼顾农村养老服务工作。

  依托北部湾滨海旅游城市气候宜人、空气优良的养老宜居优势,探索适合广西着重运营和服务的养老地产模式。研究养老地产相关制度政策,引导和培育已进驻养老地产并成功运营的品牌房企和保险企业,培育养老服务和地产项目结合试点项目,带动一批滨海度假、养生养老的养老项目发展,打造具有北部湾特色的国际滨海健康养老基地项目。吸引社会力量及民间资本投资北海市、钦、防城港市养老服务产业,建设集旅游、康复、养生、养老为一体的大型综合养老机构,建设一批老年公寓、老年活动中心、健康疗养园项目等养老设施项目,利用当地旅游资源,立足北部湾,辐射全国甚至东盟地区,为有需要的老人提供养老服务。

  充分发掘柳州、金秀、融水等地的中医药、瑶医、壮医、苗医等民族医药特色优势,依托玉林、梧州、贵港药品生产基地,支持生产企业针对老年人的需求,研发生产特色药品、民族医药品、保健产品和服务,促进西江特色健康养老服务业发展。支持建设来宾市宏业生态养生养老服务项目,围绕生态养生养老服务为核心,带动“家政服务、营养餐厅、生态农业、休闲山庄、保健咨询、名医会诊、技能培训”等产业链发展。

  一是建立健全由商务、财政、发展改革、民政、卫生、人社、规划、城建、工商、税务、妇联、老龄办等部门参与的加快养老服务产业发展的工作协调机制,定期分析养老服务产业发展情况和存在的问题,统筹研究推进养老服务产业发展的工作措施。

  二是各有关部门要按照职责分工,完善政策措施,确保各项政策落实到位,形成协调配合、分工合作、齐抓共管的工作局面,合力推动广西养老服务产业化发展。

  三是政府部门应加快转变职能,简政放权,推动社会力量参与养老服务,加大政策支持和引导力度。逐步完善市场机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,使社会力量成为养老服务业的发展主体。加强质量、安全、价格等方面行业监管制度建设,健全市场规范和行业标准,确保养老服务和产品质量,营造安全、便利、诚信的产业发展环境。

  一要保障土地供应政策。认真落实国家现有养老服务机构建设的扶持政策,把各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求,可将闲置公益性用地调整为养老服务设施用地。要按照人均用地不少于0.12平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。探索以土地作价入股、土地租赁等形式支持养老服务体系建设。对于政府投资建设的不以盈利为目的、具有公益性质的居家养老服务网点和家政服务网络中心,可按作价出资方式办理用地手续,但禁止改变用途和性质。

  二要落实税费优惠政策。对养老机构提供的养护服务收入免征营业税;对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税;对非营利性养老服务机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。对非营利性养老机构建设免征涉及的行政事业性收费;对营利性养老机构建设减半征收涉及的行政事业性收费;对养老机构提供养老服务适当减免行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。

  三要完善投融资政策。要通过完善扶持政策,逐步放宽限制,鼓励民间资本参与到广西养老服务产业发展。政府部门要加大投入,安排财政性资金支持养老服务体系建设。鼓励金融机构加大养老服务体系建设的贷款投入力度,加强对居家养老服务企业和养老服务产品供应链上下游企业的信贷支持。鼓励金融机构针对养老服务企业特点开展动产、网点经营权、租赁权等质押融资以及小额贷款保证保险,支持融资担保公司提供融资担保服务,提高对中小养老服务企业的融资担保能力。

  四是加大保险补贴政策。加快研究制订促进员工制养老服务企业快速发展的保险补贴政策措施,促进企业向员工制企业发展。鼓励商业保险机构开发养老服务保险产品,推行养老服务机构职业责任险、人生意外险等险种,防范和化解风险。

  一要建立健全行业管理体系。建立养老服务业监管制度,建立投诉受理、奖惩等机制。加强对养老服务产业链的全程监管,制定规范和标准,严格事中事后监管,坚决打击危害和侵犯老年人合法权益的行为,净化养老服务产业市场,使老年人敢于消费、乐于消费、放心消费,安享改革开放的成果,促进广西经济社会健康发展。

  二要建立完善养老服务行业标准体系,制定广西居家养老服务、社区养老服务和机构养老服务等地方标准,推进广西养老服务产业工作社会化、标准化进程。建立老年人能力等级评估机制、养老机构等级评定机制,将养老机构和企业服务质量、信誉情况纳入信用体系建设。建立健全企业信用档案、开展企业信用评价,建立征信平台和网络信息平台、加强企业信用共享和应用,制定行业职业道德准则,营造诚信执业良好氛围。

  三要培育和发展养老服务产业协会,充分发挥协会作用,加强行业自律,促进行业交流,维护企业合法权益,推进行业诚信建设;引导协会积极参与政策法规、行业规范、行业标准的制定和宣传贯彻工作;配合业务主管部门建立健全养老服务体系,组织专家、学者开展调查研究和学术研究,为政府和有关部门制定和完善养老产业政策提供决策依据;采用政府购买服务的形式,探索有关部门委托协会承担公共管理事务的工作模式。

  以职教基地、技师学院、职业技术学校、中医药保健和研发机构为依托,培育老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才,提高广西养老服务产业的核心竞争力。养老机构要科学设置专业技术岗位,重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。对在养老机构就业的专业技术人员、持证上岗人员,执行与医疗机构、学校相同的职业资格、注册考核制度。建立养老服务领域相关产业科技人才引进机制,完善包括专业化养老服务人员、志愿者队伍在内的养老服务人力资源保障体系。

  充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,探索具有广西特色的市场化方式推动养老服务产业发展的创新机制。在发展布局上,要从偏重发展福利性养老服务事业向促进福利性养老服务事业和市场化养老服务产业共同发展、促进养老服务全产业链发展转变;在保障对象上,要从单纯保障全区城镇三无老人和农村五保老人,面向全社会老年人提供服务;在机构养老上,要从重点管理非营利性的养老机构向营利性养老机构和非营利性养老机构全行业管理转变;在服务提供上,要从政府直接办养老服务向政府购买养老服务、公建民营、民办公助方式转变;在工作推动上,要从当前的培育发展向建、管并重转变,深化养老服务管理体制和运行机制改革。

  广西市场化方式推动养老服务产业发展规划重大项目目录(2016-2020年)

  建设布置17层独栋养老养生公寓,完成经营场所装修装饰、购置办公及养老专业设施设备。建立养老平台智能硬件研发及生产线,相关后台管理软件及手机App研发。建设总部与连锁门店互联互通的企业内部信息管理系统,添置一批康复护理服务器械及物品。项目建筑面积为15600平方米。

  建设布置12层独栋医养结合的养老服务中心,项目设置有高端家庭养老床位、医养疗养床位以及二级康复医院,康复医院突出中西医结合康复和疼痛康复,引进国内外知名专家顾问团队开展服务,建成后将是广西“医养结合”示范项目。项目依托美好家园集团自有医院的医疗资源,打造机构、社区、居家三合一养老模式。项目建筑面积为15000平方米。

  分别在兴宁区长岗、茅桥等5个社区建设居家养老日间照料中心,购置用于上门康复护理服务的相关器械及物品。为社区60周岁以上及老人提供康复、护理、家政、配餐、陪护等上门服务。项目建筑面积为3000平方米。

  分别在青秀区凤岭北、长湖等5个社区建设居家养老日间照料中心,配置老年娱乐室、健身室、老年餐厅、培训室、体检室等功能区,为老人提供娱乐、健身、体检、家政、配餐、培训等服务。项目建筑面积为3000平方米。

  计划在凤岭南、大板二区、万力社区、商业大院社区卫生服务站设立中医门诊部、中医理疗部和康复中心,定期开展养生养身讲座,建立家庭医生跟踪制,设立医务专项服务热线,保证服务的专业性、便捷性,及时服务社区老人。打造社区养老实践示范点和社区医疗升级发展样板项目。项目建筑面积为4000平方米。

  整合医院闲置住院部大楼,创新改造成为试点医养结合型养老机构,拥有650张床位,项目分两期。2014年5月第一期已经投入使用。主要以“医养融合”形式接受护理、康复型老人为主要对象,通过先进高效的智能化系统、齐全的配套设施、细腻贴心的服务、丰富多样的文化娱乐活动为老人服务。目前正在申报“国家爱心护理示范基地”。项目建筑面积为3000平方米。

  分别在鱼峰区、柳南区等5个重点社区建设居家养老日间照料中心,配置老年活动室、老年餐厅、培训室、家政服务区、体检室等功能区,为老人提供娱乐、健身、保健、体检、家政、配餐、培训等服务。项目建筑面积为2000平方米。

  围绕生态养生养老服务为核心,建设带动“家政服务、营养餐厅、生态农业、休闲山庄、保健咨询、名医会诊、技能培训、劳务输出”等产业链发展,打造宏业生态养老产业服务品牌,项目建筑面积为15500平方米。

  分别在镇南、镇北、镇东、镇西、滨江园等5个社区建设居家养老日间照料中心,配置老年娱乐室、健身室、老年餐厅、培训室、电子阅览室、体检室等功能区,为老人提供娱乐、健身、体检、家政、配餐、培训等服务,项目建筑面积为3000平方米。

  围绕养生养老服务,开展“瑶医诊疗、康体管理、瑶药养生、养老服务、瑶医药人才培训、养老护理人员培训、休闲度假”为一体的养生养老园,努力打造“世外桃源金秀瑶都,休闲养老长寿之地”。项目建设面积18000平方米。

  瑶药加工、高端大米加工、生态竹笋加工、金秀红茶、原生茶、有机茶加工、野生蜂蜜加工。饮用水开发等养生产品。项目建设面积20000平方米

  2016-2017年:投资5000万,在贵港市区及县份建设小棉袄居家养老服务直通车体系及分支机构。包括老人服务网络运营中心、老人公寓、家政服务中心各1家及老人日间照料中心10家。建成后直接服务市区及县份约6万人老年人。建筑面积6000平方米。

  2016-2020年:投资8000万,与贵港市区及其辖县6个养老福利机构及医疗、景区等进行资源整合,采取公建民营委托管理的方式,建设完善经营养老机构及规划自建养老养生园区。预计委托管理经营公建民营养老床位3000余张,服务机构托老老人4000余人,提供就业人数近300人。建筑面积18500平方米。

  依托公司现有的家政服务优势资源,结合公司旗下保健康体护理部、月子中心、家政服务部的运营经验,建设大型养生疗养院,购置一批按摩、推拿、经络理疗等保健器材,为老年人提供中医诊疗、中医推拿、刮痧拔罐、艾灸针灸、心理咨询、绿色自然疗法等服务项目。项目建筑面积为2000平方米。

  分别在七星区、秀峰区等5个重点社区建设居家养老日间照料中心,配置老年娱乐室、健身室、老年餐厅、培训室、中医理疗室、体检室等功能区,为老人提供娱乐、健身、保健、体检、家政、配餐、培训等服务。项目建筑面积为2000平方米。

  建设养老居住区、功能配套区、综合商业配套区,建筑面积177400平方米。

  打造玉林市规模最大、设施最完善的集医养结合、休闲观光养生养老于一体的养老服务基地,配套设有医疗机构、养生护理区、农业观光区、老年大学、电子商务区等功能区域。建筑面积为260000平方米。

  分别在玉城、南江、五里桥等5个社区建设居家养老日间照料中心,配套设有阅览室、娱乐室、健身室、餐厅、日间照料室、医疗保健室、呼叫系统等,为老人提供医疗专护、家政服务、保健理疗、营养配餐等服务项目。项目建筑面积为5000平方米。

  占地550亩,主要建设五星级养生酒店、3000套养生公寓、会员专属万福洞洞穴疗养中心、养生会所、假日酒店、106米跨盘阳河大桥及连接村屯公路1.2公里。

  占地面积约10km²,包括儒礼桃花源、仁寿山庄、诗画田园三个部分,包括生态观光、养生度假、休闲康体、商务会议、农耕体验等功能,建设具有当地少数民族特色及广西民居风格特色的生态养生社区、星级酒店集群、旅游商业配套设施、农耕体验专区等内容,与国内最高水平的养生研究团队合作,配套中医调理、道修、禅修、食疗等国际养生服务内容,形成国内高端主动养生旅游休闲之典范。

  建设景区游客服务中心1200平方米、旅游厕所400平方米、生态停车场8000平方米、游览步道12公里、观景台3000平方米、游乐及长寿体验设施20000平方米、民族文化表演舞台200平方米、景区环境整治100000平方米、垃圾及污水处理设施、村屯绿化亮化等。

  分别在金城江等5个社区建设居家养老日间照料中心,购置用于上门康复护理服务的相关器械及物品。为社区60周岁以上及老人提供康复、护理、家政、配餐、陪护等上门服务。项目建筑面积为2000平方米。

  建设养老公寓,以及医疗健身、文化娱乐等配套设施,建筑面积30000平方米。

  分别在港口区、防城区等5个社区建设居家养老日间照料中心,配置老年娱乐室、健身室、老年餐厅、培训室、体检室等功能区,为老人提供娱乐、健身、体检、家政、配餐、保洁等服务。项目建筑面积为3000平方米。

  改造老年寝室、康复中心、健身房、活动室等,建设老人公寓楼,建筑面积90000平方米。

  分别在钦南、钦北等5个重点社区建设居家养老日间照料中心,配置老年娱乐室、健身室、老年餐厅、培训室、家政服务区、体检室等功能区,为老人提供娱乐、健身、保健、体检、家政、配餐、培训等服务。项目建筑面积为2000平方米。

  建设为失能、半失能老年人提供生活照料、健康护理等服务的老年人养护院等专业养老服务设施,建筑面积20000平方米。

  打造全新的养老服务新模式——精致农业旅游养老服务基地,让入住的老人脱离喧嚣,享受农庄宁静环境。给每位老人开辟一块自留地,种植蔬果花草,劳逸结合;充分利用投资单位丰富的医疗资源,建设医疗服务中心,提供中医理疗服务,医养结合,保障老人身心健康。项目建筑面积为30000平方米。

  建设高端养老康复中心及其他疗养、文化、运动健身等配套设施,建筑面积40415平方米。

  分别在八步区、平桂区等4个社区建设居家养老日间照料中心,购置用于上门康复护理服务的相关器械及物品。为社区60周岁以上及老人提供康复、护理、家政、配餐、陪护等上门服务。项目建筑面积为2000平方米。

  大新县明仕田园风景区,建设集生活照料、医疗康复、老年人托管护理于一体“候鸟式”养老基地,建筑面积15000平方米。

  建设覆盖全区、周边地区的养老服务产业信息平台,发挥信息化管理平台作用,拓展养老服务内容,完善养老服务功能,将分散的养老服务资源整合成组织化、实体化的为老服务链条,构建全方位、全天候、立体式的养老服务体系,实现对老年人的衣、食、住、行、交通、医疗、旅游、社交、购物等方面的数字化服务。

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