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强化顶层设计 兜实保障网底 ——我国社会救助工作实现跨越式发展

gecimao 发表于 2019-04-24 07:41 | 查看: | 回复:

  社会救助事关困难群众基本生活和社会公平,是民生保障和脱贫攻坚的最后一道安全网。近年来,民政部按照党中央关于“社会政策托底”的要求,高度重视底线民生保障的顶层制度设计,构建以“托底线、救急难、保民生”为基础的社会救助制度,着力贯彻落实《社会救助暂行办法》,聚焦底线民生,主动作为,逐步编密织牢“让困难群众求助有门、受助及时”的安全网,全国社会救助体系基本建立并逐步完善,为困难群众筑起了一张坚实的兜底保障网。

  2014年2月,国务院颁布首部社会救助行政法规《社会救助暂行办法》,确立最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助以及社会力量参与等“8+1”社会救助制度框架,明确了民政部门在全国社会救助体系中的统筹协调职责,为社会救助事业的长远发展提供了法制遵循,成为社会救助事业发展的重要里程碑。

  为进一步发挥社会救助“托底线月,国务院印发《关于全面建立临时救助制度的通知》,部署在全国范围内全面建立临时救助制度,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性救助。2018年1月,民政部、财政部出台《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》,明确要求细化对象范围和类别,简化优化审核审批程序,合理制定救助标准,拓展完善救助方式,进一步发挥临时救助制度效能。各地及时调整完善临时救助政策规定,“先行救助”“分级审批”“转介服务”等政策规定在各地得到较好落实,困难群众的突发性、临时性、紧迫性困难得到了一定程度缓解。2018年,全国共实施临时救助1074.7万人次,其中,非本地户籍救助11.2万人次,累计支出救助资金121.6亿元。

  在特困人员救助供养方面,2016年2月,国务院印发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》,明确特困人员救助供养制度的对象范围、内容、形式和标准,将城市“三无”人员救助和农村五保对象供养统一为特困人员救助供养;强调特困人员供养机构的建设和管理服务,细化照料服务有关要求。为进一步贯彻落实意见,民政部还制定印发了《特困人员认定办法》,提出更为具体的改革要求。截至目前,31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团全部出台配套政策文件。截至2018年底,全国共有农村特困人员454.7万人,其中,集中供养86.2万人;共有城市特困人员27.7万人,其中,集中供养9.7万人,全年共支出特困人员救助供养资金334.6亿元。

  社会救助在脱贫攻坚中发挥着重要的兜底作用,为贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求,2016年9月,国办转发民政部等6部门《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》,提出加强农村低保制度与扶贫开发政策在政策衔接、对象衔接、标准衔接和管理衔接方面的重点任务。民政部联合财政部、国务院扶贫办出台《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》,进一步完善农村低保制度,健全对象认定方法,提高兜底保障能力。截至2018年底,全国共有城乡低保对象4527.7万人,其中,农村低保对象3519.7万人;1812万建档立卡贫困人口纳入农村低保或特困人员救助供养范围,其中,未脱贫588万人,已脱贫1224万人。

  此外,民政部还在推进受灾人员救助、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助以及社会力量参与等方面提出了具体的政策措施。

  《社会救助暂行办法》出台以前的较长一段时期,我国救助政策政出多门,制度间缺少衔接及整合,为破解“部门配合难”问题,国务院批准在全国层面建立了由民政部牵头、27个部门参加的全国社会救助部际联席会议制度。在民政部的指导下,各地指导省级层面均建立了社会救助工作联席会议制度,所有县(市、区)全面建立由政府负责人牵头,民政部门负责,有关部门和单位参加的困难群众基本生活保障工作协调机制,全力破解了社会救助工作中的“部门协调难”问题。

  为提高社会救助的及时性,聚焦“基层受理难”问题,民政部在全国范围内推广建立“一门受理、协同办理”机制,优化社会救助服务,全国超过98%的乡镇(街道)设立社会救助“一门受理”窗口,其中,北京、山西、辽宁、江苏、浙江、广东等24个地区实现全覆盖;超过95%的乡镇(街道)制定分办、转办流程,明确办理时限。

  一直以来,“救助对象认定难”问题是困扰民政救助工作的一大症结。为破解这一难题,民政部推动建立了社会救助家庭经济状况核对机制,推动信息共享在民政领域的有效应用,充分利用分散在公安、住房、金融、市场监管、自然资源等部门和机构的信息,查询核对救助申请人的家庭经济状况,准确认定救助对象。2018年,全国共核对1.48亿人次,其中,低保1.27亿人次,住房保障类204万次,其他1840万次,不实申报检出率为8.58%。

  通过各项救助制度和社会力量参与,在常规性制度保障的同时,为及时救助遭遇各类急难问题的困难群众,民政部还联合财政部部署开展了“救急难”综合试点。截至目前,参与试点的300个单位普遍实现政府救助与慈善救助有效衔接、资源互补,形成主动发现、快速回应、政社互补、急难有救的工作机制,有效避免了冲击社会道德和心理底线事件的发生。

  为有效保障困难群众基本生活,民政部会同财政部等部门指导各地采用基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法等,以维持当地居民基本生活所必需的消费支出数据为基础,统筹考虑困难群众基本生活支出所需、当地经济社会发展水平和财力状况,科学合理确定和调整低保标准。同时,民政部还会同国家发展改革委等有关部门建立完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。目前,全国平均城市低保标准从2012年底的每人每月330元提高到2018年底的每人每月580元,增幅达75%;农村低保平均标准从2012年的每人每年2068元提高到2018年底的每人每年4833元,增幅超过133%。

  近年来,中央财政不断加大社会救助资金补助力度,2018年中央财政补助困难群众基本生活资金(包括城乡低保、特困人员救助供养、临时救助)达1400.9亿元,较上年增长5.3%。同时,地方财政也不断加大社会救助方面的资金投入,有效提高社会救助水平。

  为切实保障困难群众的基本生活,民政部还指导各地全面落实社会救助政策,通过健全机制统筹救助资源,努力化解群众面临的急难问题。

  保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点。近年来,我国社会救助事业实现了跨越式发展:社会救助制度从单项救助制度发展为社会救助综合制度体系,社会救助范围从城乡低保对象拓展到低收入边缘家庭和支出型贫困家庭,社会救助对象认定从单部门、传统人工查核到多部门联网、信息数据核对,社会救助管理从简单、粗放到精准、规范,社会救助工作更加公平、公正、公开,在脱贫攻坚中的兜底保障作用进一步发挥,困难群众基本生活得到较好保障。

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